“输血”是给贫困地区注入资金,“造血”则是转换贫困地区的经济运行机制。“造血”是走自我发展的道路,无疑优于“输血”。但在贫困地区建立“造血”机制也并不容易——某些贫困地区自然条件差、交通运输不便、当地劳动力素质低、市场不发达、人均收入少、市场容量有限,不仅外商不愿去投资,连内资也不愿流向该地,“造血”机制如何建立?通过对广东省清远市的考察和研究,厉以宁教授提出了建立扶贫开发试验区,实行“借地造血”的策略,以加速贫困地区的经济发展。
广东省清远市地处京广铁路沿线,北江流过市境,距离广州又近,在这里建立开发区是有条件的;而附近的一些贫困县则可以同外商在开发区内合资建厂,贫困县的劳动力分批在这里做工。合资企业建成后,利润的一部分可以返回到贫困县,还可以到贫困县设立分厂。这就是一种“借地造血”的扶贫方式,很有推广价值。
从理论上讲,“借地造血”也是很有意义的。“输血”意味着靠外界输入资金,“造血”意味着本地有自我积累、自我成长的能力。建立“造血”机制意味着本地建立了自我积累、自我成长的经济机制。要实现经济发展,不仅必须有足够的流动资金,必须使生产后有剩余产品,更重要的是必须使剩余产品中有一定的比例用于积累和再投入,而不能都被消费掉。贫困地区之所以建立不了本地的“造血”机制,通常是既缺乏足够的启动资金,又无法提供剩余产品;而且即使有少量的剩余产品,也被消费殆尽,再投入时依然没有资金,于是不得不再依靠输入资金作为启动资金,如此循环不已。“借地造血”的作用在于利用其他条件较好的地区的生产要素,提供剩余产品,并保证剩余产品中有一部分用于再投入,以创造更多的剩余产品。这是生产要素优化组合的形式之一。“借地”只是手段,“造血”才是我们的目的。