需要说明的是，尽管宣统时期政局动荡不安，但预备立宪仍在继续进行。光绪皇帝与慈禧太后在遗诏中都深以立宪为念。光绪遗诏说：“尔京外文武臣工，其精白乃心，破除积习，恪遵前次谕旨，各按逐年筹备事宜，切实办理，庶几九年以后，颁布立宪，克终朕未竟之志，在天之灵，藉稍慰焉。”慈禧遗诏说：“前年宣布预备立宪诏书，本年颁示预备立宪年限，万几待理，心力俱殚。"1908年底与1909年初，监国摄政王载沣以宣统皇帝的名义连续发布谕旨，一再重申“恪遵前次懿旨，仍以宣统八年为限，理无反汗，期在必行”，表示必须“依限筹办，毋得延缓”，并明白宣示“朝廷一定实行预备立宪维新图治之宗旨”。此举保证了光宣之交政策的连续性，使“预备立宪”得以按部就班地进行。
二　各省谘议局的设立
开议院是宪政的题中应有之义，这既是立宪派的追求，也得到清政府的承诺，虽然两者在时间要求上有所差距，但并没有根本上的分歧。在清政府颁布的《九年筹备立宪清单》中，作为筹备议院的过渡性措施就是各省设谘议局和中央设资政院。事实上，在此之前，清廷已经发布了设立资政院与谘议局的谕旨。1907年9月，清廷决定设立作为议院基础的资政院。上谕说：“立宪政体取决公论，上下议院实为行政之本。中国上下议院一时未能成立，亟宜设资政院已立议院基础。著派溥伦、孙家鼐充该院总裁，所有详细院章，由该总裁会同军机大臣妥慎拟订，请旨施行。"10月，清廷又谕令各省设立与资政院相对应的具有地方议会性质的谘议局，作为各省“采取舆论之所，俾其指陈通省利弊，筹计地方治安，并为资政院储才之阶”。谘议局与资政院不是有一纸上谕就能马上开办，也有一个筹备过程。