但就在裴克斯来华期间，苏俄政府与外蒙古于11月5日秘密签订了《俄蒙修好条约》，承认外蒙古为一独立国家。北京政府于1922年4月确切获悉这一条约的内容后，向裴克斯提出严正抗议，指责苏俄政府违背其对华宣言，声明无论俄蒙之间私订何种条约，北京政府概不承认。
裴克斯使华未有进展，苏俄又改派越飞来华。越飞是苏俄外交界的重量级人物。越飞于1922年8月抵达北京。但双方在外蒙古和中东铁路这两个重大问题上存有分歧，中方提出以苏俄军队立即从外蒙古撤退为中俄举行正式谈判的先决条件，而越飞不同意会谈设立先决条件。在中东铁路问题上，中方要求苏俄履行其两次对华宣言，将该路无条件归还中国。越飞则认为，苏俄政府从未有过无条件归还中东铁路的承诺。不仅如此，越飞对苏俄政府的两次对华宣言作了新的解释。他声称：如果北京政府认为宣言意味着苏俄完全放弃在中国的利益，那实在是一种“误会”，对苏俄未免太不公允。苏俄政府抛弃的只是帝俄时代的侵略政策，但合法而公正之权利，并不能因此项宣言而消灭。